東西問丨遲福林：海南自貿(mào)港如何深化與全球自貿(mào)園區(qū)的合作？

　　中新社�？�4月12日電 題：海南自貿(mào)港如何深化與全球自貿(mào)園區(qū)的合作？

　　——專訪中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、海南自由貿(mào)易港研究院院長遲福林

　　中新社記者 王子謙

　　2025年是海南自貿(mào)港封關(guān)運作、擴大開放之年。

　　在這一關(guān)鍵之年，海南自貿(mào)港如何對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動實現(xiàn)高水平對外開放？如何加強同共建“一帶一路”國家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)的交流合作和功能對接？中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、海南自由貿(mào)易港研究院院長遲福林近日就此接受中新社“東西問”專訪。

　　現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：海南自貿(mào)港建設(shè)七年來，在對外開放領(lǐng)域有哪些核心政策已落地，實現(xiàn)了哪些成果？

　　遲福林：近幾年，海南自貿(mào)港建設(shè)取得一定進(jìn)展，表現(xiàn)在三個方面：一是以貿(mào)易投資自由便利為核心的自貿(mào)港政策制度體系基本成型，“早期收獲”政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和“五自由便利一安全有序流動”(即貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動)為主框架的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建，政策效應(yīng)初步釋放。

　　二是外向型經(jīng)濟發(fā)展成效突出。2018年至2024年，海南經(jīng)濟外向度明顯提升，新設(shè)外資企業(yè)年均增長65%，實際使用外資年均增長46%。

　　三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。2024年，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重較2018年提高10個百分點以上。

　　中新社記者：海南自貿(mào)港將在2025年底前封關(guān)運作，對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推進(jìn)制度型開放，這將帶給世界哪些機遇？

　　遲福林：一是服務(wù)促進(jìn)中國企業(yè)走出去，開展互利共贏的國際合作，吸引國內(nèi)企業(yè)以海南自貿(mào)港為平臺開展對外投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓�業(yè)化進(jìn)程。

　　二是為國際企業(yè)更加便利進(jìn)入中國國內(nèi)大市場提供重要機遇。海南自貿(mào)港背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟，隨著“一線放開、二線管住”的政策效益發(fā)揮，將為國際企業(yè)開拓中國國內(nèi)大市場提供更加便利的通道。

　　三是在以服務(wù)貿(mào)易為重點的規(guī)則對接中實現(xiàn)內(nèi)外市場更好聯(lián)通。目前，海南已實施全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。未來幾年，海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單有條件縮減至10項至20項，并在服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則方面率先對接國際先進(jìn)水平，在帶動國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時，也為國內(nèi)國際服務(wù)市場更好聯(lián)通提供重要機遇。

　　未來幾年，海南自貿(mào)港將主動全面對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為投資者提供更多機遇。

　　中新社記者：海南自貿(mào)港如何加強與全球自由貿(mào)易園區(qū)的交流合作和功能對接？

　　遲福林：過去幾十年，世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了130多個自由貿(mào)易港和2000多個與自由貿(mào)易港的內(nèi)涵和功能相似的自由經(jīng)濟區(qū)。新加坡、中國香港、迪拜等代表性的自由貿(mào)易港也實現(xiàn)了由轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能向跨區(qū)域合作樞紐功能的躍升，并在全球自由貿(mào)易進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

　　一是全球自由貿(mào)易的引領(lǐng)者。2024年，全球服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重達(dá)到26%，比10年前提高4個百分點。自由貿(mào)易港(區(qū))服務(wù)貿(mào)易占比更高。2024年，新加坡服務(wù)貿(mào)易占比40%；迪拜服務(wù)貿(mào)易占比30%。

　　二是區(qū)域和全球經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)者。截至目前，中國特殊經(jīng)濟園區(qū)在推動經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及對外開放中發(fā)揮的重要作用，可以概括為“2345”：海南自由貿(mào)易港和21家自貿(mào)試驗區(qū)吸引的投資和貢獻(xiàn)的對外貿(mào)易額占全國的20%左右；各類工業(yè)園區(qū)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右；230個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比40%左右；各類工業(yè)園區(qū)對工業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%左右。

　　三是區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的促進(jìn)者。要高度重視以東盟為主體的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)區(qū)域合作進(jìn)程。適應(yīng)這個趨勢，未來若能更好發(fā)揮新加坡、中國香港、海南自由貿(mào)易港及迪拜自由區(qū)等在市場鏈接、規(guī)則對接等方面的特殊作用，將促進(jìn)跨區(qū)域自由貿(mào)易合作實現(xiàn)新突破。

　　盡管當(dāng)前經(jīng)濟全球化發(fā)生深刻復(fù)雜變化，但區(qū)域經(jīng)濟一體化與區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化是一個大趨勢。目前，亞太區(qū)域內(nèi)生效的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量近百個。未來，在RCEP與CPTPP兩大自貿(mào)協(xié)定推動下，亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化仍將進(jìn)一步發(fā)展。自由貿(mào)易港(園區(qū))在經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)、要素資源整合等方面的功能將進(jìn)一步增強。

　　作為中國最大經(jīng)濟特區(qū)，中央在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，實施最高水平開放的政策與制度體系，將服務(wù)于中國高水平開放布局，促進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程。如，海南地處RCEP中心位置，也是中國面向東盟的最前沿。依托區(qū)位優(yōu)勢，做好自貿(mào)港政策制度與RCEP的疊加集成，使海南在中國與東盟的市場聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)則銜接、要素配置中發(fā)揮重要樞紐作用。

2024年12月，航拍建設(shè)中的海南自貿(mào)港重點園區(qū)——海口江東新區(qū)。中新社記者 駱云飛 攝

　　中新社記者：海南自貿(mào)港地處共建“一帶一路”的重要節(jié)點，應(yīng)如何加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)聯(lián)動？

　　遲福林：海南自貿(mào)港有條件成為中國與東盟共建“一帶一路”的重要樞紐。

　　第一，發(fā)揮政策優(yōu)勢，以“兩個總部基地”(中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國市場的總部基地)建設(shè)為重點，促進(jìn)與東盟間的投資合作。如，適應(yīng)中國企業(yè)投資東盟大趨勢，率先建立中國內(nèi)地企業(yè)走向東盟的“總部基地”，支持內(nèi)地企業(yè)以海南自貿(mào)港為總部更加便利地投資東盟，在促進(jìn)產(chǎn)能“走出去”的同時，積極推動工程承包、研發(fā)設(shè)計、相關(guān)咨詢、第三方認(rèn)證、金融、保險、物流、采購等服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，以服務(wù)貿(mào)易合作提升產(chǎn)能合作水平，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的上下游國際市場需求。

　　第二，發(fā)揮資源優(yōu)勢，在21世紀(jì)海上絲綢之路合作中發(fā)揮樞紐作用。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，重在南海、難在南海、突破口也在南海。海南要適應(yīng)中國和東盟國家積極打造“藍(lán)色引擎”的共同需求，主動與東盟開展海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋信息工程、海洋生態(tài)資源保護(hù)等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)中國與東盟藍(lán)色經(jīng)濟互聯(lián)互通進(jìn)程。

　　第三，要在開展人文交流與對外援助中發(fā)揮前沿基地作用。如，為經(jīng)濟發(fā)展水平較低的成員國提供技術(shù)援助，幫助其更好地參與爭端解決程序；通過培訓(xùn)、研討會等方式，提高成員國在國際爭端解決中的能力；發(fā)揮人員進(jìn)出自由便利政策，促進(jìn)民心相通。

　　中新社記者：海南自貿(mào)港下一步可從哪些方面推動與東盟合作再上新臺階？

　　遲福林：要加快打造中國企業(yè)投資東盟的總部基地，以及東盟企業(yè)投資中國的總部基地。跨境資金自由便利流動與數(shù)據(jù)安全有序流動是總部企業(yè)的核心政策訴求。為此，要在盡快推廣海南自貿(mào)港多功能自由貿(mào)易賬戶(EF賬戶)的同時，進(jìn)一步拓展賬戶功能與資本項目開放，并建立“雙港”(海南自貿(mào)港、香港)金融服務(wù)合作對接機制，加快形成國際化的金融服務(wù)體系。

　　努力實現(xiàn)海南自貿(mào)港政策與RCEP規(guī)則疊加。以海南自貿(mào)港核心政策——加工增值內(nèi)銷免征關(guān)稅政策為例，建議將RCEP其他成員國內(nèi)所有生產(chǎn)和貨物增值納入累積的適用范圍。

　　務(wù)實促進(jìn)中國—東盟藍(lán)色經(jīng)濟互聯(lián)互通。如，依托海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”、加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅等政策，鼓勵支持東盟企業(yè)圍繞海產(chǎn)品加工等在海南投資設(shè)廠；依托“中國洋浦港”的特殊政策，通過共建港口聯(lián)盟、共同制定豁免查驗商品目錄、共同實施“認(rèn)可經(jīng)營商計劃”等方式加強與東盟國家港口的對接，打造連接兩個市場的航運樞紐港。設(shè)立中國—東盟海洋博覽會，把海南自貿(mào)港打造成為中國—東盟貿(mào)易、文化等領(lǐng)域交流合作的重要平臺。(完)

　　受訪者簡介：

　　遲福林，研究員，博士生導(dǎo)師，第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長，海南自由貿(mào)易港研究院院長。曾獲全國“五個一”工程獎、孫冶方經(jīng)濟科學(xué)論文獎、全國杰出專業(yè)技術(shù)人才等多項榮譽，入選“影響新中國60年經(jīng)濟建設(shè)的100位經(jīng)濟學(xué)家”、《20世紀(jì)中國知名科學(xué)家學(xué)術(shù)成就概覽(經(jīng)濟學(xué)卷)》。