十年，京津冀的天空這樣煉“藍”

　　本報記者倪元錦

　　十年前，熱心環(huán)保的鄒毅每天都會在固定點位拍攝北京天空，彼時灰蒙蒙的色調占據了大部分畫框。有一年的秋冬季節(jié)，京津冀及周邊多個省份空氣重污染橙色、紅色預警不斷，PM2.5濃度甚至攀升到700至1000微克/立方米……

　　不少市民對當年的情況記憶猶新：PM2.5“爆表”刷屏朋友圈，空氣凈化器、PM2.5口罩等與防霾商品愈發(fā)緊俏。

　　空氣污染拷問京津冀的同時，“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”也就此打響�；赝�近十年來經濟與生態(tài)的“雙贏”之路，充滿艱難。

　　持續(xù)治理成效顯著，后面還有硬骨頭

　　2013年9月，國務院發(fā)布大氣污染防治十條措施。各地相繼出臺地方性法規(guī)及措施，發(fā)力空氣污染治理。

　　2014年2月，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以及三地相關協(xié)議的簽署，在大氣治理領域，三地踐行“責任共擔、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”，在燃煤治理、工業(yè)減排、機動車油品升級、散亂污企業(yè)關停、執(zhí)法聯(lián)動、標準統(tǒng)一、預報預警會商等領域，有諸多實踐。

　　此后數(shù)年，在國家層面，新環(huán)保法、大氣法陸續(xù)頒布施行，環(huán)保警察、污染信息公開、按日計罰、行刑相接等制度亮出利劍。對領導干部實行自然資源離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，加大資源消耗、環(huán)境損害、產能過剩等指標的考核權重，推動著治污從“點頭要干”化為“真抓實干”。

　　此外，節(jié)能量、排污權、碳排放等交易制度以及環(huán)境污染第三方治理，從初步確立到日臻完善，撬動了常態(tài)化減排的杠桿，更是培育了生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。

　　2013年以來，面對經濟社會快速發(fā)展，經濟、人口、能源消費、機動車大幅增長帶來的環(huán)境治理壓力，針對燃煤、機動車、工業(yè)和揚塵等突出問題，北京先后實施清潔空氣五年行動計劃、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，通過“壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵”等一系列超常規(guī)的措施，實現(xiàn)了污染物排放大幅下降，經濟效益、環(huán)境效益“雙贏”和可持續(xù)發(fā)展。

　　以煤炭消費量為例，據北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處副處長謝金開介紹，由2012年的2179.6萬噸，下降至2021年的不到150萬噸，優(yōu)質能源占比達98.5%。

　　偏重的產業(yè)結構、偏煤的能源結構、偏公路的運輸結構，是河北省大氣污染的根本原因。

　　近年來，河北逐步從過去末端治理、應急減排為主的“打掃衛(wèi)生”式治理，發(fā)展到對落后產能“啃硬骨頭”式治本攻堅。例如，將國家要求的去產能范圍，由鋼鐵、煤炭2個行業(yè)調增為鋼鐵、煤炭、焦化、水泥、平板玻璃、火電等6個行業(yè)，對城市主城區(qū)企業(yè)實施“退城搬遷”，在北京、天津兩市周邊，推進保定、廊坊、張家口和秦皇島的鋼鐵產能退出。

　　天津則依托“雙城雙港”整體布局，在企業(yè)搬遷調整中，同步實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產業(yè)，加快鋼鐵產業(yè)結構優(yōu)化調整，啟動實施榮程鋼鐵、天鋼聯(lián)合特鋼超低排放改造。

　　經過近十年的持續(xù)治理，京津冀及全國各地空氣質量明顯好轉。

　　2021年，北京市PM2.5濃度33微克/立方米，空氣質量首次全面達到國家二級標準；2021年，天津市PM2.5濃度36.9微克/立方米，比2013年下降62.3%；2022年一季度，河北省PM2.5平均濃度52微克/立方米，同比下降11.9%，各市全部退出全國重點城市空氣質量“后十名”行列。

　　顯著成效背后，挑戰(zhàn)猶存。

　　“影響空氣質量的內因是排放，外因是氣象。”中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授賀克斌說，按照現(xiàn)在的排放總量和排放強度，特別是京津冀地區(qū)，還處于“氣象敏感型”，我們以后的目標是要做到“氣象脫鉤型”。

　　“雖然2021年北京市空氣質量首次全面達標，但秋冬季PM2.5重污染天氣仍時有發(fā)生，夏季臭氧污染有所凸顯，空氣質量存在短期波動風險�！敝x金開說。

　　在賀克斌看來，后面還有硬骨頭，特別是氮氧化物、揮發(fā)性有機物，作為PM2.5和臭氧污染的前體物，這兩種物質，按每平方公里排放強度和排放總量，京津冀地區(qū)依然是全國最高的。

　　精細化治霾，避免一刀切式減排

　　專家共識認為，特別是對京津冀而言，燃煤、機動車、工業(yè)排放、揚塵等幾大污染源顯而易見，不同污染源不僅導致污染疊加，遠超環(huán)境承載力，中國治理霧霾的復雜性要超過歐美國家。

　　中國工程院院士、中科院“大氣灰霾追因與控制”專項首席科學家賀泓在“大氣十條”發(fā)布后曾接受采訪說，中國霾屬于復合型污染，不同于20世紀倫敦(煤煙型為主)、洛杉磯(機動車為首要原因)相對單一的污染源，并且超出單個城市范圍，成為大面積區(qū)域性污染。

　　由此，治理大氣不能只靠戰(zhàn)役式突擊。在大氣污染防治的精細化戰(zhàn)斗里，科技，始終是中流砥柱。

　　北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心自動監(jiān)測室主任景寬親歷了2013年系統(tǒng)監(jiān)測PM2.5以來，北京的監(jiān)測能力實現(xiàn)了“從無到有”“從有到細”“從細到精”的過程。

　　景寬說，從前的北京，每460平方公里才有一個空氣質量監(jiān)測站，近年來，隨著小型化傳感器技術的發(fā)展，北京建成了1000余個高密度監(jiān)測站點，平均每15平方公里就有一個監(jiān)測點位，覆蓋330余個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等科技手段支撐整個監(jiān)測網絡的日常運維、質保質控和數(shù)據分析。

　　景寬經歷的近十年來，北京不僅實現(xiàn)了對PM2.5實時濃度的監(jiān)測，還開展了PM2.5組分實時在線監(jiān)測、PM2.5來源解析，為日常減排、區(qū)域重污染聯(lián)防聯(lián)控提供科學依據。

　　隨著技術水平的深入發(fā)展，近年來，通過精密的監(jiān)測數(shù)據，可以得知哪些區(qū)域的排放超標，一旦超出警戒線，有關部門可及時制止責任主體的污染行為，避免了一刀切式減排。

　　茫茫大氣污染中，各類化學成分是企業(yè)還是機動車排放、是來自什么行業(yè)、是過去積累還是當日產生……對污染物進行“貼標”，再依靠“溯源、追因”等科技支持，繼而實現(xiàn)有針對性的控制，這并非天方夜譚。

　　作為大氣邊界層物理和大氣化學國家重點實驗室主任，王自發(fā)向記者展示了我國科研人員自行研制的“雙向嵌套多尺度空氣質量模式”(NAQMPS)，可用來探索大氣污染物產生、輸送和沉降規(guī)律，繼而在氣象條件不利于污染物稀釋、擴散時，提前對排放源頭進行“點剎”控制。

　　賀克斌表示，具體而言，污染來源識別和源解析的科技能力，是獲得了天上污染物的信息，科研人員在地面通過模型模擬等手段，去研究這些化學成分的特征，來自什么地方、什么行業(yè)，進行來源識別、來源解析；預報預警的科技能力，是通過氣象條件判斷天上的重污染會不會來，波及地面多大范圍，各省、各行業(yè)及公眾如何應對。

　　此外，賀克斌還提及了近年來補上的“方案推演”的科技能力，即，如果在未來1年、3年或者5年，采取某些措施，按照正常的氣象條件推演，能否實現(xiàn)預期減排效果。

　　“這個能力，在早些年，很多城市和區(qū)域是不具備的。那時，就是定目標、做計劃，先干了再說，至于完成這些計劃能否實現(xiàn)減排目標，相關分析能力曾經是欠缺的，近些年，終于補上了這一課�！辟R克斌說。

　　北京直面深層次、廣領域挑戰(zhàn)

　　堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十九大作出的重大決策。業(yè)內人士認為，污染防治攻堅戰(zhàn)從“十三五”時期的“堅決打好”到“十四五”時期的“深入打好”，意味著污染防治攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾和問題層次更深、領域更廣，要求也更高。

　　去年11月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，突出以降碳為重點戰(zhàn)略方向。除了圍繞藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，還強化應對氣候變化、生物多樣性、新污染物等更廣泛領域的治理工作。

　　北京市委、市政府日前印發(fā)《關于深入打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)》，則是對《意見》的回應與落實�！秾嵤┮庖姟愤�聚焦生物多樣性保護，強化經濟政策、科技創(chuàng)新、法治保障，致力于將管理措施轉化為制度機制，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

　　北京市生態(tài)環(huán)境局副局長于建華表示，作為今后一段時期北京市生態(tài)環(huán)境保護工作的綱領性文件，《實施意見》形成了重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車管控、農業(yè)農村污染治理、劣五類水體消除等標志性戰(zhàn)役，提出了22項具體措施。

　　“十四五”時期，北京市積極建設碳市場，開展應對氣候變化工作，承建全國溫室氣體自愿減排交易中心(CCER)落戶北京的任務；持續(xù)開展生物多樣性調查，嚴格生態(tài)空間監(jiān)管，打擊非法獵捕野生動物行為，保護候鳥遷飛停歇地。