中國新聞周刊記者 周群峰
發(fā)于2024.8.19總第1153期《中國新聞周刊》雜志
近日,考編大省山東的一份官方文件印發(fā)后,引發(fā)輿論關注。
山東省人社廳、山東省委編辦等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關問題的處理意見》(以下簡稱《意見》)明確,經(jīng)省政府批準轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,省屬事業(yè)單位要正式行文解除其與編制內(nèi)工作人員的人事關系,并在規(guī)定期限內(nèi)核銷相關人員的機構編制實名制信息。
一時之間,外界有各種解讀,比如,山東省屬事業(yè)單位“全部轉(zhuǎn)企”、山東10萬人告別“鐵飯碗”。
面對外界的解讀和猜測,山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處和山東省委編辦綜合處的相關人員都向《中國新聞周刊》表示,這些均為誤讀。
事實上,早在二十年前,山東就開始推進“事轉(zhuǎn)企”,后來還列出了79家事業(yè)單位名單。不過因為觸及多方利益,改革之路并不平坦。
“全部轉(zhuǎn)企”?
《意見》在網(wǎng)絡上發(fā)布后,不少網(wǎng)友和自媒體認為,《意見》所涉單位是省屬所有事業(yè)單位。
山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處的相關人員對《中國新聞周刊》解釋說,“事轉(zhuǎn)企”針對的是此前山東省政府已經(jīng)批復,但尚未完成“事轉(zhuǎn)企”的事業(yè)單位,而且都是省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,并非所有省屬事業(yè)單位。
事實上,山東省的“事轉(zhuǎn)企”不是新生事物,而且一早就明確,針對的是經(jīng)營開發(fā)服務類事業(yè)單位。
2014年7月,《大眾日報》報道稱,根據(jù)省委、省政府的部署要求,各級各部門積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革。當時就指出,所涉事業(yè)單位是經(jīng)營開發(fā)服務類事業(yè)單位。
次年6月,山東省政府辦公廳發(fā)布了《關于印發(fā)省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案的通知》,公布了79家相關單位名單,包括設計院、研究院、賓館等。
之后,為繼續(xù)推動“事轉(zhuǎn)企”,山東省政府還對該名單79家單位之外的部分省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方案做了批復。
上述受訪者告訴《中國新聞周刊》,凡可以改制為企業(yè)的事業(yè)單位,都是經(jīng)營類、有“自收自支”能力、可以實現(xiàn)自我盈利的單位,由財政全額撥款的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企并不現(xiàn)實。
中央黨校(國家行政學院)教授、中國行政體制改革研究會學術委員會副主任汪玉凱告訴《中國新聞周刊》,過去一些經(jīng)營性機構被列入事業(yè)單位行列,使得它們既享受事業(yè)單位待遇又在市場活動中盈利,背離市場經(jīng)濟規(guī)律,是一種錯位的安排。通過改革讓它們剝離事業(yè)單位,就是為了扭轉(zhuǎn)這種不合理的格局。
“二十屆三中全會提出要構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。如果不對這類事業(yè)單位進行改革,就會影響市場的公平競爭!彼麖娬{(diào)。
北京大學公共政策研究中心副主任莊德水也告訴《中國新聞周刊》,對生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位進行轉(zhuǎn)企改制,有幾方面考量:首先,這類事業(yè)單位雖然有部分公益性質(zhì),但其又有很強的市場屬性,對其進行轉(zhuǎn)企改制是符合其特性的;其次,這類事業(yè)單位日常是參與市場競爭的,對市場規(guī)律比較熟悉,已經(jīng)實現(xiàn)自負盈虧,從改革的難度和挑戰(zhàn)性來說,這類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企帶來的波動和影響相對較小,而圖書館、文化館等一些財政全額撥款的事業(yè)單位,承擔了社會公益服務職能,具有純公益性,不宜將其轉(zhuǎn)企推向市場。
在山東省政府官網(wǎng)上,可以查詢到這些年來省政府對部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的方案批復。不同單位根據(jù)情況轉(zhuǎn)制成了不同性質(zhì)的企業(yè),如省旅游項目策劃中心(省旅游工程設計院)、省特種設備檢驗研究院和省質(zhì)量技術審查評價中心等轉(zhuǎn)制為國有企業(yè),省建筑科學研究院、省水利勘測設計院等轉(zhuǎn)制為職工出資成立的股份制企業(yè)。
改革博弈
不過,《中國新聞周刊》了解到,9年前被列入79家“事轉(zhuǎn)企”單位名單中的部分單位,因一些因素至今都未改革,有的成了另一個單位的直屬事業(yè)單位,還有的雖然保住了事業(yè)單位身份,但失去了財政支持。
例如,山東省內(nèi)燃機研究所位列上述名單之中,該所創(chuàng)建于1980年,主要從事內(nèi)燃機整機及相關零部件設計、開發(fā)、性能優(yōu)化、產(chǎn)品技術標準制定、質(zhì)量檢驗方法評定等,其官網(wǎng)顯示該所現(xiàn)有職工40余人,科技人員占從業(yè)員工總數(shù)的75%。
2015年,該所被列入“事轉(zhuǎn)企”名單時,舉辦單位為山東省機械工業(yè)協(xié)會。該研究所一名內(nèi)部人士告訴《中國新聞周刊》,該研究所雖然上了上述名單,但2016年,該所并進了山東交通學院,后來更名為山東交通學院山東內(nèi)燃機研究所,成為該高校的直屬事業(yè)單位。
關于沒有轉(zhuǎn)企的原因,他表示,當時有些人不愿轉(zhuǎn)企,考慮到該所與高校更對口,該所就主動找山東交通學院,“山東交通學院也覺得合適,省里同意后,就并進了山東交通學院”。
山東省政府官網(wǎng)的一篇文章也提到,2016年,歷時半年,經(jīng)過“調(diào)研—啟動—申請—批復—籌備—并入”等階段,山東省內(nèi)燃機研究所整建制并入山東交通學院,不再轉(zhuǎn)企改制。該所64名在職人員并入山東交通學院,納入山東交通學院人員控制總量管理,其事業(yè)身份記錄在案;離退休人員統(tǒng)一由山東交通學院服務和管理;該研究所資產(chǎn)、債權債務一并劃轉(zhuǎn)山東交通學院。
談到并入的意義時,文章提到,這有利于整合雙方科技資源與技術資質(zhì),推動基礎研究與應用研究深度融合,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源疊加,優(yōu)勢互補;有利于形成我省在車輛與動力學科建設方面的合力,推動一流學科建設,提高山東交通學院整體辦學水平等。
不過,也有的事業(yè)單位雖然“抵制事轉(zhuǎn)企”,但并不順利。
山東一家事業(yè)單位內(nèi)部人員孫曉杰(化名)告訴《中國新聞周刊》,他所在單位也被列入了上述名單,單位上報改制方案時,曾提出與另外幾家事業(yè)單位合并,得以繼續(xù)保留事業(yè)單位身份,但該方案最后未能獲得省里批復。
關于不想“事轉(zhuǎn)企”的原因,孫曉杰坦言,主要有兩方面考量:一是該單位屬于行業(yè)服務類機構,雖然有科研項目,比如新材料和新產(chǎn)品開發(fā),也有職業(yè)技能鑒定等,但從規(guī)?矗瑢儆凇靶∩⑷酢钡氖聵I(yè)單位,市場競爭激烈的情況下,如果轉(zhuǎn)為國有企業(yè),后續(xù)很難生存;二是事業(yè)單位和企業(yè)單位人員待遇等差異大,根據(jù)政策,工齡滿30年的老員工和已退休人員的待遇等不受“事轉(zhuǎn)企”的影響,但像他這樣較為年輕的在職員工普遍有后顧之憂。
2020年,孫曉杰所在的單位實行“扎口”管理,單位人員只出不進,同時,在職員工也不再享受財政撥款待遇。
孫曉杰說,單位雖然還是按照事業(yè)單位管理,但這幾年單位所屬的行業(yè)市場不景氣,再加上在職人員失去財政支持,單位現(xiàn)在連正常運轉(zhuǎn)都很艱難!拔夷挲g已過35周歲,如果離開單位,再去找工作很難,這個年齡考公也不現(xiàn)實。”孫曉杰感慨。
他告訴《中國新聞周刊》,在財政壓力的前提下,他是支持對事業(yè)單位進行改革的,但“事轉(zhuǎn)企”時應該充分考慮單位“人財物”的相關情況,對單位開展的業(yè)務狀況、前景等也要通盤考慮。對事業(yè)單位改制的目的是讓單位變得更好,如果改得不合理,就背離了改革初衷。
莊德水也強調(diào),事業(yè)單位轉(zhuǎn)企涉及人的利益等問題,在改革過程中,會出現(xiàn)人員思想不認同、行動不到位、配合不積極等問題。所以,相關部門開展這些工作時,要做足人員的思想工作,在制定改革方案時,多聽取他們的意見和建議,保障職工利益,減少改革陣痛帶來的社會風險。
汪玉凱同樣表示,對事業(yè)單位改革會觸及多方利益,阻力重重,與行政編、事業(yè)編、企業(yè)編人員的薪資、福利待遇差距偏大有直接關系!氨热,有職工在事業(yè)單位退休,每個月退休金6000多元,如果按企業(yè)職工退休,每個月退休金3000多元,這種差異會給改革帶來阻力!
據(jù)他所知,部分事業(yè)單位改革中,有的人員編制看似被這個事業(yè)單位收回了,但人員卻分流到了其他事業(yè)單位,這種“數(shù)字游戲”導致事業(yè)單位改革難以推進。
如何繼續(xù)推進?
2011年3月,中共中央、國務院印發(fā)《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》,這是黨中央、國務院首次針對事業(yè)單位改革作出的頂層設計和總體性部署。其中明確,按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務3個類別。對承擔行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉(zhuǎn)為行政機構;對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。
2020年2月,中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過《關于深化事業(yè)單位改革試點工作的指導意見》,確定9個省份被選為深化事業(yè)單位改革試點,其中,山西、黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、山東5個省份為全域試點。
近年來,多個省份都出臺政策,推進事業(yè)單位改革。
比如,河南對省直層面的事業(yè)單位(除學校醫(yī)院)按照“531”比例進行精簡——事業(yè)機構按不低于50%精簡,事業(yè)編制按不低于30%精簡,其中財政撥款事業(yè)編制精簡比例不低于10%;并且原則上不再保留科級和事業(yè)編制16名以下的事業(yè)單位,“空殼單位”“僵尸單位”以及特定歷史任務已經(jīng)完成的事業(yè)單位一律撤銷。
今年4月,河南公布了“成績單”,河南省直層面事業(yè)單位(除學校醫(yī)院)精簡60.7%,撤銷科級和事業(yè)編制16名以下事業(yè)單位以及“空殼單位”137個,事業(yè)編制精簡46.9%,廳級領導職數(shù)精簡9.3%、處級領導職數(shù)精簡25.5%。
河南還強調(diào),改革后收回的事業(yè)編制和機構限額,由市、縣本級統(tǒng)籌使用,鼓勵“減上補下、減縣補鄉(xiāng)”,這意味著收回的這類編制資源向基層一線傾斜,如省直改革收回的事業(yè)編制下沉縣(市、區(qū))5638名。
山東的事業(yè)單位改革也有所突破。2022年9月,山東曾透露,他們完成了全省1336家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革,收回事業(yè)編制1.3萬余名,通過整合事業(yè)資源,在事業(yè)單位間調(diào)劑編制2.7萬余名。
多位受訪者表示,今年山東再次發(fā)文件推動“事轉(zhuǎn)企”,是因為五年前的一份文件已到期,而在政策層面又需要有延續(xù)性。
2019年1月,山東省政府辦公廳印發(fā)了《關于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關問題的處理意見》,這份文件同年3月1日起執(zhí)行,有效期至2024年2月29日。
也就是說,當前,這份文件已經(jīng)失效。山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處一位內(nèi)部人士告訴《中國新聞周刊》,此次10部門聯(lián)合印發(fā)的《意見》出臺,就是為了延續(xù)改制政策!斑@樣做也是為了保證后面的單位轉(zhuǎn)企時有政策依據(jù)。同時,《意見》也對一些政策做了細化,讓一些單位明確進一步怎么改!
雖然,《意見》并未明確列出接下來涉及改制單位名單及人員數(shù)量,但對于“事轉(zhuǎn)企”的一系列配套問題作了說明,包括轉(zhuǎn)制單位工作人員人事勞動關系轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)制后社會保險關系接續(xù),轉(zhuǎn)制單位編制內(nèi)工作人員養(yǎng)老保險補貼等。
比如,《意見》明確,轉(zhuǎn)制后,轉(zhuǎn)制單位應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定與編制內(nèi)工作人員訂立勞動合同、按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費,并一次性預留10年的醫(yī)療費(費用經(jīng)省人社廳、省醫(yī)保局審核后,從轉(zhuǎn)制單位凈資產(chǎn)中一次性扣除),以保障離休干部醫(yī)療保障待遇。
《意見》還明確,轉(zhuǎn)制時,工作年限滿30年或距國家法定退休年齡5年以內(nèi)且工作年限滿20年的工作人員(包含2014年10月1日后批復轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)合同制工人),由本人申請,按管理權限審批后,可按照事業(yè)單位退休人員待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng);事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)時選擇不進入轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)工作人員,本人須提交辭聘申請書,按照人事管理權限批準。
“山東省是經(jīng)濟大省,事業(yè)單位改革具有示范效應,未來會推動更多省份加快事業(yè)單位改革!敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授馬亮說,山東省摸索的試點方案,也會為其他省份探索事業(yè)單位改革提供方向參考。
汪玉凱告訴《中國新聞周刊》,今后,在對事業(yè)單位改革時應做好多方面工作。首先,應全面總結(jié)各地探索的經(jīng)驗和教訓;其次,科學合理地分流事業(yè)單位改制后的人員,不能只是在名義上收回編制;再次,嚴格界定經(jīng)營性事業(yè)單位的改革邊界,要制定清晰的政策導向;最后,對行政機構、事業(yè)單位、企業(yè)單位的人員在養(yǎng)老保障、退休待遇等方面縮小差距,保持大體平衡,以此來降低改革阻力。
《中國新聞周刊》2024年第31期
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