鄉(xiāng)村學校撤并背后

　　近期，山東省教育廳官網(wǎng)刊發(fā)了多則對省人大代表、省政協(xié)委員提出建議、提案的答復。在對省人大代表提出的《關于加強縣域教育優(yōu)質均衡發(fā)展的建議》的答復中，山東省教育廳表示，將“科學優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃”。今明兩年平穩(wěn)應對小學入學高峰后，逐步推行小班化教學。在解決學生交通、食宿、午休等基本條件基礎上，穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村“小、散、弱”學校。

　　伴隨出生人口減少以及學齡人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村義務教育階段學生數(shù)量整體呈下降趨勢。新形勢下，撤點并校也迎來了新的調整節(jié)點。從各地“優(yōu)化”鄉(xiāng)村學校布局的規(guī)劃看，未來幾年，撤點并校將加速。

　　去年8月，山東省教育廳、省委編辦等7部門聯(lián)合發(fā)文，提到要既防止出現(xiàn)新的“空心�！�，又防止鄉(xiāng)村小學“盲目撤并”和初中學�！百Q然進城”。東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院教授劉善槐指出，科學推進撤點并校，不僅要算經(jīng)濟賬，也要算公平賬。

　　向城鎮(zhèn)流動是必然趨勢

　　今年8月，江西省井岡山市畔田小學正式撤并到井岡山市廈坪小學，撤并時，畔田小學共有學生17人。幾年前，井岡山市沉塘小學正式停止辦學，校內師生同樣均被遷移至鄰近的廈坪小學。原沉塘小學校長、現(xiàn)廈坪小學校長彭佐傳告訴《中國新聞周刊》，并校前，沉塘小學只剩27名學生，全體7名老師為孩子們組織了一場簡單的告別儀式，告訴他們如何為適應新學校做好準備。

　　近期，全國多地披露了撤點并校進程。江西省鷹潭市余江區(qū)全區(qū)147所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校近年已撤并140所，優(yōu)化率達到95.24%。據(jù)安徽省蚌埠市懷遠縣教育局數(shù)據(jù)，懷遠縣在2021—2023年撤并了榴城鎮(zhèn)大窯小學等77所小規(guī)模學校，分流在編教師約400人、學生約4000名。據(jù)湖北省荊門市教育局9月18日公布的提案答復函，2023—2025年，全市擬撤并27所小規(guī)模學校(教學點)。

　　自2001年國務院印發(fā)《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》以來，撤點并校經(jīng)歷了幾次變化。尤其是自2001年后的十余年里，撤點并校進程提速。直到2012年，國務院辦公廳出臺了《關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》，強調要嚴格規(guī)范學校撤并程序和行為，堅決制止盲目撤并農村義務教育學校。四年后，國內建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育轉移支付制度。過去一段時間，撤點并校步伐有所放緩。

　　然而，北京大學中國教育財政科學研究所副研究員田志磊對《中國新聞周刊》分析稱，越來越多鄉(xiāng)村學齡人口流向城鎮(zhèn)，諸多建設良好、設施完備的農村學校資源閑置，城鎮(zhèn)校舍需求增長在地方財政緊張的情況下難以得到支持�！敖�些年，教育資源配置調整已滯后于人口的變化了�！�

　　劉善槐指出，新形勢下，學校布局迎來了新的調整節(jié)點。一方面，伴隨少子化與城鎮(zhèn)化趨勢，鄉(xiāng)村義務教育階段學齡人口減少速度加快；另一方面，隨著鄉(xiāng)村公共服務水平不斷提升，原有部分因交通不便未能撤并的學校具備了撤并的條件。例如，農村道路交通建設不斷完善，一些教學點離中心學校的路程不過十幾分鐘，撤并成本更低，也有利于資源整合。

　　彭佐傳回憶道，大概2010年以前，沉塘小學里一批居住在較遠村子的小孩每天早晨上學都需要徒步1小時。尤其到了11月，天氣又濕又冷，孩子們穿過田埂時，稍不注意就會掉到蓄水的稻田里。那時，他每天都會在教室里放一盤木炭火，來幫孩子們烤干衣服�！艾F(xiàn)在村民可利用的交通工具多了，接送孩子也方便。”彭佐傳介紹道，當?shù)剡�與交通部門合作，專門設置了途經(jīng)廈坪小學的公交線路，方便鄰近村鎮(zhèn)的孩子們上學。

　　東北師范大學鄔志輝等人撰寫的《中國農村教育發(fā)展報告2020—2022》顯示，2021年，國內義務教育總體城鎮(zhèn)化率達81.91%，比常住人口城鎮(zhèn)化率高出16.69%，意味著有更多農村學生在城鎮(zhèn)接受義務教育。

　　另據(jù)北京大學中國教育財政科學研究所課題組對第六次和第七次全國人口普查數(shù)據(jù)的分析，到2020年，省內跨市和市內跨區(qū)縣的流動人口較2010年翻倍，義務教育學齡人口流動也呈現(xiàn)出短途化、分散化的趨勢。

　　劉善槐分析道：“雖然也有部分小規(guī)模學校辦學質量高，但大部分小規(guī)模學校由于其學生人數(shù)少，師資配置、硬件設施相對薄弱，教學質量終究很難和中心�；虺擎�(zhèn)學校相比�！倍�更長遠看，鄉(xiāng)村孩子在小學、初中、高中和大學接受教育是逐漸流向城鎮(zhèn)的過程，撤并具備條件的學校也有助于村里的孩子們盡早適應外部學習環(huán)境。

　　師生適應難題何解？

　　撤點并校不能只看怎么“撤”，重點還在于“并”的建設。

　　今年9月，四川省青川縣喬莊初級中學1500余名師生在距原校址3.5公里的新校舍迎來了首個新學期。據(jù)悉，此次遷建項目總投資2億元，新校占地面積38900余平方米。

　　“新校建設主要是考慮到撤點并校后，學校學生的人數(shù)增加，原來的面積不夠了。”喬莊初中校長白培鋒告訴《中國新聞周刊》，2022年以來，青川縣調整教育布局，全縣撤銷九年制學校初中部9所。喬莊初中先后接納了多所被撤并學校的學生，生源規(guī)模從980余人逐步上升至1400余人。原本每個年級設八九個班，每班三四十人；如今每個年級都是十個班，每班接近五十人。依據(jù)多地披露的撤點并校進程，接收分流學生的學校多會對學生宿舍、食堂進行擴容、改造和提升。

　　彭佐傳稱，對于原村鎮(zhèn)學校學生而言，進入規(guī)模更大的學校，意味著更激烈的學業(yè)競爭，以及全新的人際關系和日常規(guī)范，對學生而言，難免會有一定程度的學業(yè)困擾和心理壓力。如何幫助他們融入和適應新環(huán)境，成為一個重要的課題。

　　“適應過程中，要關注兒童個性化的需求。這是一個雙向的過程，解決問題不僅關乎主動融入，也關乎主動接納�！眲⑸苹闭f。

　　以喬莊初中為例，教師們會對原村鎮(zhèn)學校學生密切關注，班內建立學習小組，讓學科成績較強的孩子幫助存在學習困擾的學生。白培鋒對《中國新聞周刊》分析：“對從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上來的一些家庭經(jīng)濟條件不好的，或者有其他特殊困擾的孩子，學校會主動與社會資源鏈接，盡量給予一些物質和精神上的幫助。實際上，在農村地區(qū)，存在焦慮、抑郁等心理問題的孩子不少，學校專門針對他們建立了臺賬，實時跟蹤關注�！�

　　在廈坪小學，考慮到距離、經(jīng)濟水平等因素，學校還為分流的學生減免了50%的課后延時服務費用，即從每月每生120元降至60元。

　　被撤并學校教師的去向和適應問題同樣值得關注。白培鋒介紹道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師為例，撤并后的流向主要有三種。第一種是轉到九年制學校的小學部當老師，或是轉為其他崗位，這更多適用于一些年紀較大、適應能力有限的老教師；第二種是被調動到附近的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學；第三種是申請縣城中學的工作崗位。

　　白培鋒說，從村鎮(zhèn)調動到縣城，教師們“壓力其實還是蠻大的”。除開租房等一系列生存問題，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的老師們需在短時間內適應一套新的教學體系和要求，和縣城學校的老教師比拼教學水平和成績。尤其是，許多教師在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校擔任副校長、教導主任等領導崗位，到新的學校后可能是最普通的職位，很容易產生“落差感”。

　　來自江西省的一名鄉(xiāng)村教師告訴《中國新聞周刊》，從原本的村小被分流至鎮(zhèn)中心小學后，班級規(guī)模有所擴大，學生性格更加活躍，教學和管理的難度也有所上升。她往往需要在工作上付出更多時間和精力。

　　某種程度上，對一部分村鎮(zhèn)教師而言，伴隨撤并而來的工作調動反而減輕了教學負擔。來自廣東省清遠市的村小教師李秀告訴《中國新聞周刊》，自己平時除同時給四個年級上英語課外，有時還需負責科學、音樂、美術等課程，另有一系列評優(yōu)、把資料錄入系統(tǒng)等瑣碎事務要處理。這種情況下，如果被調到規(guī)模更大的學校，便只需要負責單個年級和科目。

　　辦好“必要”鄉(xiāng)村小規(guī)模學校

　　2023年8月，山東省教育廳等7部門出臺《優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學幼兒園布局的指導意見》 (以下簡稱《意見》)�！兑庖姟贩Q，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少保留并辦好1所初中，完善午餐、校車等配套條件，防止和糾正盲目撤并鄉(xiāng)村學校行為。

　　華中師范大學教育學院教授雷萬鵬等在近期的一項研究中提到，撤點并校政策施行以來，國內鄉(xiāng)村學校的數(shù)量正大幅萎縮。2001—2021年，國內鄉(xiāng)村小學從416100余所減少至81547所，減幅達80.4%。有觀點認為，如果進一步撤點并校，很多鄉(xiāng)村將不再有學校。

　　國家行政學院經(jīng)濟學部副主任、中國生態(tài)文明研究中心主任張孝德認為，某些撤點并校邏輯存在一定誤區(qū)，即認為鄉(xiāng)村孩子需要教育，而鄉(xiāng)村不需要教育，把鄉(xiāng)村孩子集中到縣城接受教育，也解決了鄉(xiāng)村教育的問題。

　　他認為，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校本身具備一些優(yōu)勢，符合青少年生命成長的規(guī)律，應得到鼓勵。

　　今年中央“一號文件”亦提出，要完善農村公共服務體系，優(yōu)化公共教育服務供給，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。依據(jù)教育部的文件，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校通常指不足100人的村小學和教學點。究竟該如何界定“必要”？什么樣的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校應保留？

　　劉善槐認為，判定一個鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的撤并是否“必要”，需要綜合考慮多方面因素，防止盲目撤并引發(fā)負面效應。譬如，在一些農村離異家庭，僅由老人充當監(jiān)護人的角色，缺乏到中心校等更遠處上學的客觀條件�！皩τ谶@些弱勢群體，不僅要保證他們就近接受教育，還要保證其接受好的教育。”

　　“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，是一項兜底工程�！眲⑸苹睆娬{。北京師范大學教育學部高等教育研究院教授喬錦忠等在《2020—2035年我國義務教育階段資源配置研究》的文章中強調，四川省山區(qū)面積占到全省總面積的76.77%，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校對于保障西部偏遠山區(qū)兒童的受教育權十分重要。

　　隨著撤點并校的逐步推進，寄宿制學校的建設逐漸受到重視。過去，由于部分地區(qū)盲目撤并，農村寄宿制學校的建設跟不上學生分流的數(shù)量，衍生了一些安全事故。一些學生無法適應寄宿生活，出現(xiàn)壓抑、焦慮等情緒。寄宿制學校的建設還面臨著資金、土地等難題。2023年8月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》，將“加強寄宿制學校建設”納入重大行動。田志磊指出，寄宿制學校的經(jīng)費需求正成為義務教育的財政增長點。

　　撤并過程中，還需要規(guī)避初中學校“貿然進城”的問題。劉善槐解釋，初中學�！百Q然進城”，指地方一味想要把村鎮(zhèn)初中合并后放在城里，但實際建設跟不上。他指出，這實質是一種不合理決策的體現(xiàn)，會帶來學生上學距離過遠、生活成本增高等問題，也會進一步影響鄉(xiāng)村小學的布局調整。

　　喬錦忠此前接受《中國新聞周刊》采訪時談道，未來教育資源的配置，要充分考慮農村向城市轉移的大趨勢，調整一定不能過于滯后。

　　從現(xiàn)實情況來看，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設仍然面臨許多難題，包括地區(qū)政府投入意愿不高、教學管理體制不完善、師資力量薄弱等。

　　針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的建設，劉善槐分析說，首先，要有意識對保留下來的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校提高質量，進行補償教育。其次，明確責任主體，做好學校發(fā)展的長遠規(guī)劃。再次，將小規(guī)模學校發(fā)展狀況納入政府的考核指標，定期評估、分析學校發(fā)展情況。此外，還可以嘗試探索借助信息技術引入優(yōu)質教育教學資源，促進學生發(fā)展。

　　“撤點并校的未來，還是要走向科學化、民主化和道義化�！眲⑸苹睂Α吨袊�新聞周刊》說，科學化，即要根據(jù)學齡人口變動、地理條件、歷史文化等多因素去綜合研判，制定一定科學標準去決定是否撤、怎么撤，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局。民主化，即要尊重利益相關主體的意愿。但需要附加一個條件，即各主體必須回歸到促進學生全面發(fā)展的初衷，而不是為實現(xiàn)個體利益。道義化，則要充分保障弱勢群體的利益，做好兜底工作。

　　(文中李秀為化名)

　　發(fā)于2024.10.28總第1161期《中國新聞周刊》雜志

　　雜志標題：鄉(xiāng)村小學減少八成背后

　　作者：林奇欣