重磅！中部大省“黃金港口”來了

　　近日，位于湖南省岳陽市湘陰縣三塘鎮(zhèn)境內(nèi)，虞公港一期工程正式開港運營，大型船舶往來，汽笛聲聲不息。

　　虞公港地處湘江匯入洞庭湖的咽喉地帶及湖南“四水”(指湘江、資江、沅江、澧水)交匯之處，是距離長株潭腹地最近的深水港，具備全年通行5000噸級大型貨輪的能力，寄托著地處內(nèi)陸腹地的湖南“通江達�！钡膲粝搿ｉL株潭的貨物從虞公港啟運，可“入洞庭，匯長江，達四�！�。

　　虞公港的建設(shè)歷經(jīng)多番論證與規(guī)劃，但在近年來湖南水運貨運量并未顯著增加，且省內(nèi)已布局有多個港口設(shè)施的大背景下，虞公港的建設(shè)仍然引發(fā)了業(yè)界關(guān)注。如何平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求與現(xiàn)有港口資源利用，成為當(dāng)?shù)匾淮筇魬?zhàn)。

　　提升水運能力

　　在不少受訪者看來，湖南要促進水運發(fā)展，積極融入長江“黃金水道”，虞公港是一項戰(zhàn)略性工程。

　　湖南的水運歷史悠久，最早可以上溯到春秋戰(zhàn)國時期。史載“舳艫蟻集，商賈云臻。連閣千里，炊煙萬戶”，這是對湖南水運鼎盛時期的描述。

　　新中國成立初期，湖南水運事業(yè)迎來了一個快速發(fā)展的階段。1949年11月，湖南省成立了省營湖南航業(yè)公司，這是湖南省第一家國有大型水運企業(yè)，后于1951年秋改名為國營湖南省輪船運輸公司。與此同時，湖南加大了對港口碼頭的建設(shè)力度，岳陽港將鐵路專線引進港區(qū)，實現(xiàn)了水鐵聯(lián)運。

　　進入20世紀90年代，隨著公路、鐵路、航空等立體交通網(wǎng)絡(luò)的形成與完善，水上貨運被大量分流，加上湘江航道不暢，湖南內(nèi)河運輸急劇萎縮，部分航運企業(yè)虧損倒閉。據(jù)“國資瀟湘”報道，2001年湖南內(nèi)河運力僅有44萬噸，湖南水運險些邁入“夕陽行業(yè)”。

　　不過，水運具有低成本、大運量的特點，隨著近些年湖南經(jīng)濟的快速發(fā)展，對大宗貨物的運輸需求不斷增加，如何提升水運效能成為迫在眉睫的問題。

　　長沙理工大學(xué)智能交通與現(xiàn)代物流研究院院長盧毅長期關(guān)注湖南水運發(fā)展，他在接受中國新聞周刊采訪時表示，湖南屬于全國少有的擁有全域性水運優(yōu)勢的省份，湖南的航道與內(nèi)河幾乎遍及全省90%以上的縣(市區(qū))。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，湖南5公里以上河流5341條，總長約8.5萬公里，水面積常年保持1平方公里的湖泊156個，航道建設(shè)資源覆蓋全省90%以上的縣(市區(qū))。湖南航道11968公里，占全國內(nèi)河航道里程9.6%，居全國第3位，水資源總量居全國第5位�？梢哉f，湖南有發(fā)展水運的天然優(yōu)勢。

　　湖南省水運物流集團經(jīng)營管理部部長吳世英對中國新聞周刊表示，2023年湖南省港口吞吐量2.73億噸，相較于湖北、安徽、江蘇、浙江等省份，存在一定的差距�！昂�南省航道里程雖長，但高等級航道里程短，導(dǎo)致水運占比相對較低�！�

　　盧毅曾做過統(tǒng)計，湖南千噸級及以上航道1208.3公里，占航道里程10.10%，低于全國平均水平的11.6%，500噸級以上航道1482.3公里，占航道里程12.39%，遠低于全國平均水平的20.48%。他說，湖南500噸級以上航道里程僅為江蘇的45.17%。

　　虞公港的定位為城陵磯港的延伸港、大宗散貨集散中轉(zhuǎn)港和服務(wù)長株潭地區(qū)的深水港。湖南省水運事務(wù)中心原總工程師許足懷，參加過湘江(衡陽至岳陽城陵磯)1000噸級、2000噸級航道，湘江長沙至城陵磯3000噸級航道等重點項目規(guī)劃、建設(shè)工作。他對中國新聞周刊表示，湖南由于靠近洞庭湖，擁有多個國家級自然保護區(qū)，這些保護區(qū)的交錯分布，對湖南水運規(guī)劃構(gòu)成了一定影響，也導(dǎo)致長江湖南段港口岸線資源在促進湖南發(fā)展方面顯得力不從心。

　　值得關(guān)注的是，長江流域面積為180萬平方公里，占全國國土面積近1/5，但在湖南境內(nèi)的長江航道只有163公里左右，主要在湖南最北端的岳陽境內(nèi)，且只有南岸屬于湖南，北岸屬于湖北省荊州市管轄。

　　盧毅認為，前述地理條件限制了湖南直接利用長江航道的潛力，影響了湖南水運能力。也因此，湖南一直被戲稱為一個“假”的沿長江省份。

　　為破解這一難題，提升長江航道的利用效率，湖南選定岳陽市湘陰縣三塘鎮(zhèn)作為虞公港的建設(shè)地點。許足懷認為這主要基于兩大考量：一是虞公港地理位置優(yōu)越，地理上既依托長株潭城市群，又面向洞庭湖，可順暢通達長三角地區(qū)；二是虞公港自然條件得天獨厚，其水深條件與長江相近，無須大規(guī)模疏浚，僅需日常維護即可滿足需求。最重要的是，虞公港的建成，將長江“黃金水道”向湖南內(nèi)地延伸近100公里，極大便利了大型船舶進出湖南腹地，為湖南水運發(fā)展提供了新的發(fā)展契機。

　　湖南省政府對虞公港的發(fā)展給予了高度重視。早在2020年10月，湖南省政府辦公廳《關(guān)于支持湘江新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》就明確：支持新區(qū)依托虞公港建設(shè)深水港，提升通江達海能力。2022年4月，湖南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于實施強省會戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，湘陰虞公港作為“強省會”戰(zhàn)略重要水運交通樞紐工程被列入其中。

　　虞公港投資約51.6億元，項目于2022年12月開工，總共有三期工程，計劃在2027年底完工，屆時港口通過能力將達到2800萬噸/年。此次開港的虞公港一期工程投資12.95億元，新建3000噸級兼顧5000噸級泊位4個，港口通過能力達到990萬噸/年。

　　盧毅對中國新聞周刊表示，過去湘江在枯水期只能通行500噸級的船只，且枯水期持續(xù)時間較長，嚴重影響了湖南水運的運輸能力。虞公港投運后，常年通航能力達5000噸級，豐水期能達1萬噸級以上，不受湘陰至長沙航道每年近4個月枯水期限制，極大提升了湖南水運能力。

　　國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究室主任滕飛在接受中國新聞周刊采訪時表示，虞公港有利于長株潭具備更便捷、更經(jīng)濟的水運港口優(yōu)勢。虞公港將長江“黃金水道”向湖南內(nèi)陸延伸后，長株潭的貨物從虞公港啟運，減少了在岳陽城陵磯港卸貨中轉(zhuǎn)，不但更便捷，也節(jié)約了更多成本。

　　根據(jù)測算，在虞公港碼頭設(shè)計吞吐量全部達產(chǎn)達效的情況下，按鐵路每萬噸公里的運輸費用750元左右、公路每萬噸公里的運輸費用3000元左右、水路每萬噸公里的運輸費用400元左右計算，預(yù)計每年可降低社會物流成本3000萬元至上億元。

　　“虞公港建設(shè)可以促進岳陽現(xiàn)代化港口群再擴容，打造湖南省融入長江經(jīng)濟帶的門戶，助力湖南全省通江達海。”滕飛說。

　　面臨諸多挑戰(zhàn)

　　值得關(guān)注的是，過去業(yè)內(nèi)長期存在一個觀點，認為湖南省內(nèi)經(jīng)濟中心與水運樞紐之間存在“錯位”問題——作為長江沿線最早對外開放的八大港口之一，岳陽港是湖南的重要外貿(mào)平臺，但湖南外向型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局主要在長株潭。這種布局與岳陽港作為水運樞紐的地理位置并不完全吻合，從而在一定程度上限制了湖南水運的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　滕飛指出，湖南的經(jīng)濟重心在長株潭。2024年前三季度，長株潭地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占湖南省全省的42.2%。與此同時，岳陽作為湖南融入長江經(jīng)濟帶的門戶，2023年岳陽城陵磯港集裝箱吞吐量突破120萬標箱，占到湖南全省的80%。

　　許足懷表示，為了逐步緩解這一“錯位”問題，加強虞公港的建設(shè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局成為可行的解決方案。虞公港作為湖南省新的水運門戶，其建設(shè)將進一步提升湖南省的水運能力，促進長株潭地區(qū)與長江經(jīng)濟帶的深度融合。同時，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將部分外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向岳陽等水運樞紐地區(qū)轉(zhuǎn)移，可以更好地發(fā)揮水運的優(yōu)勢，降低物流成本，提高運輸效率，從而進一步推動湖南省經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

　　不過，當(dāng)前湖南省的貨運量并未顯著增加，因此新建港口也引發(fā)了關(guān)于資源分配的討論。

　　吳世英表示，當(dāng)前湖南水運仍承擔(dān)著大宗貨物運輸?shù)闹匾�任�?wù)。主要貨種包括礦石、煤炭、糧食和砂石等。他說，湖南省港航水利集團正在對全省港口進行整合，對港口進行集約化管理，一體化運營，未來港口作業(yè)更加精細化，作業(yè)效率更高，有利于降低物流成本。整合后不斷完善與湖南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的港航全產(chǎn)業(yè)鏈，使港口功能更完善、航線布局更便捷、水運運力更充足，物流服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

　　值得一提的是，虞公港作為一個新建港口，不可避免面臨著諸多挑戰(zhàn)。

　　許足懷表示，虞公港的地理位置相對偏遠，目前周邊尚未形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)區(qū)，相較于其他通常靠近產(chǎn)業(yè)區(qū)域的港口，虞公港的發(fā)展基礎(chǔ)顯得較為薄弱。

　　滕飛認為，港口對于城市和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，但這個作用的大小取決于三個方面，一是港口本身的基礎(chǔ)設(shè)施，二是港口背后的集疏運體系，三是港口與所在城市及港口輻射的腹地之間的關(guān)系。“要充分發(fā)揮虞公港對湖南當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用，仍面臨不少挑戰(zhàn)。”他說。

　　滕飛進一步指出，當(dāng)前虞公港與岳陽高效聯(lián)動存在挑戰(zhàn)，不論岳陽還是長株潭城市群，作為港口城市的功能仍顯不足。他說，雖然長株潭經(jīng)濟實力較強、人口規(guī)模較大，但臨港產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu)，臨港工業(yè)與腹地經(jīng)濟互動不緊密；其次，虞公港集疏運體系和運輸能力仍需加強。雖然虞公港開發(fā)建設(shè)與周邊臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但虞公港背后的交通設(shè)施布局還不能完全滿足高效集疏運體系的要求。

　　他認為，虞公港與鄰港的協(xié)調(diào)發(fā)展還存在挑戰(zhàn)�！案劭诟偁幉粌H是自身條件、吞吐能力、運營效率的競爭，也是支撐港口經(jīng)濟的自然條件、集疏條件，尤其是腹地經(jīng)濟的競爭較量。虞公港周邊還存在其他內(nèi)河港口，距離近，而且后方集疏運系統(tǒng)也類似，腹地重疊，容易導(dǎo)致‘港口之間爭腹地，腹地爭港口’的問題。”滕飛說。

　　因此，滕飛建議下一步岳陽要更好促進產(chǎn)港城互促，加強港口與腹地經(jīng)濟聯(lián)系，提升綜合競爭力。同時，進一步推進各種運輸方式與虞公港有效銜接，完善虞公港專用公路和鐵路專用線，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等方式，加快推進集裝箱多式聯(lián)運，不斷提升虞公港對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。此外，還要切實做好虞公港與鄰港的合理分工，科學(xué)界定各港域功能，建立統(tǒng)籌高效的管理運營機制，創(chuàng)新港口合作開發(fā)模式。

　　不過，對于虞公港的長期發(fā)展，多位受訪者還是持樂觀態(tài)度。吳世英認為，長沙港區(qū)的虞公港的功能定位為中轉(zhuǎn)港，主要服務(wù)省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達的長株潭地區(qū)，經(jīng)濟快速發(fā)展對港口服務(wù)的需求日益增加。虞公港將發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提供更高效、更經(jīng)濟的物流服務(wù)，成為運輸量大的適港企業(yè)的理想之地。

　　許足懷也表示，虞公港作為這一經(jīng)濟帶的一個重要支點，其戰(zhàn)略地位不容忽視。隨著周邊產(chǎn)業(yè)的逐步集聚和運輸體系的不斷完善，虞公港有望成為湖南省乃至全國水運物流的交通樞紐。它不僅能夠與湘江經(jīng)濟帶形成互補，還能通過水運、鐵路和公路等多種運輸方式，構(gòu)建更為完善的綜合運輸體系。